28条新举措打造优化营商环境2.0版本；昆山多举措稳外资外贸，今年上半年新增注册外资增长183.6%
在许多落户江苏昆山的“老企业”看来，这个位于长三角的县级市，因其地理位置优越、开放程度高、劳动力资源丰富，向来有着优渥的招商引资土壤。
更让他们感到欣喜的是，在这片沃土上，政府扮演的不是管理者的角色，而更像是服务者。
因此，在优化营商环境这场新的改革中，昆山有着天然的优势。一进入赛道，这座城市就将方向瞄准了提升政务服务。
2019年，昆山在全国县级市中率先发布《优化营商环境白皮书》，全面推进“不见面”审批服务，全力打造“昆山服务”升级版。今年3月，被看作昆山优化营商环境2.0版本的28条新举措出炉。
从企业开办到业务办理，再到注销退出；从个体户到外商，再到群众；从全天办到自助办，再到掌上办……昆山打出了一套优化营商环境的“组合拳”，寓意“政策优惠最大、办事效率最高、企业服务最好、技术手段最先进”的“昆如意”营商服务品牌正式落地。
“我们为什么选择昆山”
十几年后，昆山爱杰姆汽车配件有限公司总经理储云涛仍记得自己第一次来到昆山的情景。
那是2008年，主营汽车配件的美资企业爱杰姆需要在中国创办公司，建立完整的产业链。彼时，在上海恩坦华汽车公司担任执行董事的储云涛受美国爱杰姆公司委托，来到昆山考察。对储云涛来说，这是一个未知但全新的开始。
“我们主营的汽车顶篷控制模块是有技术含量的，对汽车内饰灯、安全气囊指示、后备厢及天窗开关、麦克风等功能集成，既需要优质的注塑供应商，也需要先进的PCBA印刷线路板模块供应商。”储云涛说，靠近供应商成为当时选择公司所在地的主要考虑因素，昆山恰好满足了这一主要条件。
真正让爱杰姆下定决心落户昆山，源于一次和昆山市张浦镇的招商接触。“当时政府部门很热心，为我们联络厂房租赁，很明显感受到这个城市对企业的真诚。”储云涛说。
外资企业选择落户昆山，早在上个世纪90年代就已有先例。1996年，有着百年历史的生产企业通力电梯有限公司进入中国，选择在昆山注册成立。
通力中国昆山工业园人力资源总监刘文静说，通力当时选择昆山是经过多方面考察的。“昆山位于长三角地区，地理位置优越，经济发展快速，发展前景也很被看好。考察过程中，我们也发现当地科技创新、绿色发展等方面在全国首屈一指。”
刘文静说，更重要的是，当时昆山在招商引资方面已经释放出政策利好。“当地科技局主动联系我们企业送政策，外商投资企业成立后可享受‘三免两减半’‘三免六减半’等定期减免税收优惠。”
储云涛记得，爱杰姆汽车配件有限公司在昆山创办时，从项目立项到走完消防验收、环保验收、银行开户、营业执照等流程，花费了不到一个月的时间。“这跟现在一个工作日就能完成企业开办当然是不能比的，但在当时，这个时效还算是比较快的。”
“当时开办企业，主要是跑腿，因为不同的环节涉及工商、环保等不同部门，需要拿着开户资料一个一个去对接确认。现在就方便很多，直接在政务服务中心的一个窗口就可以一次性完成。”储云涛说，后来爱杰姆又在昆山成立两家公司，很快便完成了注册。
“政府不再是管理者，而是服务者”
在储云涛看来，企业的发展不可能完全依赖政府的政策，根本上还是靠自身的竞争力，但当企业遇到本身难以克服的困难时，政府的协助与支持是至关重要的。
让他印象最为深刻的是2013年昆山政府对爱杰姆在昆山德国工业园建设厂房的支持与帮助。
“我们的企业刚刚在昆山成立时，租用的是一个私人厂房，无论是硬件设施还是服务，都不是很到位。2013年，我们跟当地政府沟通了关于更换厂房和办公区的计划，经过多方协调，昆山政府决定支持我们在昆山德国工业园建设定制厂房。”
储云涛介绍说，如今爱杰姆在德国工业园的办公区是一个上下两层的“火车头”式建筑，后面搭配一层的厂房。“工业区的标准厂房一般都不止一层，因为要通过分层出租实现最大程度的利用。但是我们的主营业务是组装，仓库利用率比较高，当时就希望厂房区域设计为一层的钢架构标准厂房。”
最终，昆山政府帮助爱杰姆实现了这个设计，现在来看，这一特别定制的厂房和办公区也是一座非常现代和与众不同的建筑。
“我们建设新厂房，在财政上也得到了政府的支持。当时公司的现金流比较困难，建设和装修厂房、办公区的费用是由政府先行垫付的，允许我们在5年内分期还款。”储云涛说。
2012年，通力中国公司迁址至昆山国家高新技术产业开发区，新厂区的建设也得到了当地高新区政府的大力支持。“政府部门根据我们的生产理念进行了新工业园的设计规划，这对我们提升电扶梯生产产能，以及后来成为通力全球最大、研发实力最雄厚的生产及研发基地，有很大的帮助。”刘文静说。
在刘文静看来，在昆山近年优化营商环境的大背景下，来自政府的支持也体现在帮助企业进行人才引进、科技研发等方面。
“我们公司注册在昆山，分公司和员工遍布全国各地，由于属地管理原则，在专业技术人员的职称评审方面遇到了一些麻烦，我们的专业技术人员的专业技术等级一直以来都无法得到认定，在一定程度上影响了他们的工作积极性。”刘文静谈到，昆山市人力资源和社会保障局为此打破常规，协助企业解决了这个问题，帮助通力引进了更多的专业人才。
“从2013年开始，昆山政府为我们提供了一笔人才津贴。优秀的管理或技术人才可以连续3年享受每月1000-3000元不等的补贴，这让我们在引进人才方面有了更大的吸引力。”储云涛说。
在他看来，对于这些落户昆山多年的“老企业”来说，政府的角色不再是当初他们想象的管理者，而更像是服务者。“一个很重要的感受就是，政府不再是高高在上的，在政府与企业之间，很多事情是可以协商讨论进而达成一致的。”
推进建设“15分钟办税圈”
2019年，昆山在全国县级市中率先发布《优化营商环境白皮书》，全面推进“不见面”审批服务，全力打造“昆山服务”升级版。
《白皮书》发布半年来，昆山1910家企业开办平均用时0.8个工作日，最快53分钟办结。“不动产登记”平台上21510笔业务平均用时1.6个工作日，既实现了房产、税务、不动产登记一窗办理，也实现了房产、水、电、气“一键”过户。
到2019年底，昆山推进建设“15分钟办税圈”，6个新办涉税事项取消所有纸质资料，实现30分钟办结；海关通关实施自报自缴改革，推进国际贸易“单一窗口”，通关提速30%；用水、用电、用气接入审批实施“三简化”工程，三项接入申请简化材料25项，平均提速2天以上。这为不少新老企业在办税、开发票等常规业务的操作上提供了极大的便利。
今年3月，昆山发布《进一步优化营商环境建设实施方案》，出台实施28条新举措，这也被看作昆山优化营商环境2.0版本。企业开办、办税开票、便民服务进一步向“自助办、网上办、掌上办”发展。
“去年，昆山市行政审批局自助研发上线了‘企业开办一窗通’服务平台，实现平台与银行数据互通。信息互通的模式，目前我们已经完成并开始实施了。”昆山市行政审批局相关负责人说，今年昆山将重点在银行代办网点推广自助办照系统和智能化自助登记模式。
值得一提的是，昆山优化营商环境方案中出现了一个“新名词”——“中介超市”。该负责人解释说，开设在政务服务网昆山旗舰店的网上“中介超市”，是为涉审中介和企业提供中介服务的交流平台，目前汇集了48类300多家中介机构，为企业提供涉审中介服务。企业可以通过网上“中介超市”使用电子签章签订合同。
开展“移动办税”的同时，昆山也在加快推广使用电子发票，探索代开增值税电子普通发票，实现电子签章，支持纳税人自开电子普通发票，做到领票开票“全程不见面”。
电商企业唯品会(昆山)电子商务有限公司财务负责人黎名丽记得，在使用电子普通发票之前，由于月均用票量很大，她每个月都要派人到办税服务厅搬运大量纸质发票。“使用电子普通发票就方便了很多，现在通过电子税务局直接申请领用，大大提高了我们的工作效率。”黎名丽说。
疫情期间，对于电子发票的好处，携程计算机技术(上海)有限公司昆山分公司税务总监胡玉娜深有体会。“电子发票开具后直接发送到客户邮箱，在一定程度上缓解了公司的经营压力。更重要的是，疫情期间，减少了人与人之间的接触，也切实降低了疫情传播风险。”胡玉娜说。
力稳外贸外资基本盘
今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，昆山积极贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要讲话指示精神，坚持“两手抓、两不误、两促进”，在全面构筑联防联控、群防群治严密防线的同时，按照中央“六稳”“六保”的要求，以“强化企业服务优存量、加大招商引资强增量”为抓手，稳外资、稳外贸工作取得优异成绩。
利用外资方面，今年上半年，昆山新增注册外资29.2亿美元，增长183.6%；完成实际使用外资14.01亿美元，增长118.9%，总量位列江苏全省各县级市第一。
对外贸易方面，今年1-5月，实现进出口301.8亿美元，下降6.5%，降幅较一季度大幅收窄12.1个百分点。
面对复杂严峻的外部形势，昆山全力保障复工复产，迅速恢复生产能力。第一时间帮助企业解决劳动用工、产业链配套、防疫物资等方面的难点堵点。一是政策惠企。实施应对疫情影响支持中小企业共渡难关15条政策、支持企业发展20项服务举措。二是包列利企。在全省率先开通复工专列、专车、专机，保障企业员工尽快返岗，有效缓解企业用工短缺。三是复链援企。创新绘制产业链协同复工树状图，推动龙头企业供应链协同复工，成功打通产业链。四是保供暖企。加大对口罩、体温计、消毒液、防护衣等防疫物资的货源组织力度，向仁宝、纬创、立讯等复工企业提供500余万只口罩等防疫物资，有效解决企业复工复产防疫物资短缺问题。五是绿通扶企。帮助外籍人士申请疫情期间外国人来华短期商业贸易访问“绿色通道”，帮助外籍高管及技术人员到岗到位。
在全面落实上级减税降费等各项政策和昆山前期出台的系列扶持政策的基础上，昆山及时推出十项含金量较高的“硬核”政策举措，支持企业对外“抢”受疫情影响产能难以释放的国外竞争对手订单，对内“抢”集团内部订单。与戴尔、惠普等品牌商洽谈达成合作，稳定仁宝等笔记本电脑生产企业订单。制定出台《昆山市“昆贸贷”风险池实施细则》，对原“加工贸易风险资金池”政策进行优化和功能拓展，帮助中小微外贸企业解决融资难题。
同时，昆山坚持“加大招商引资强增量”，努力把迎难而进的信心立起来，把逆势上扬的节奏拉上来。昆山全力以赴拼抢产业招商，加快项目落户步伐。一方面抢抓5G等新基建风口产业发展机遇，吸引全球资本和项目纷纷进驻；另一方面发挥营商环境和服务优势效应，推动存量企业老树开花，增资势头强劲。成功引进一批世界500强和龙头型项目，为发展积蓄了强劲动能。星巴克咖啡创新产业园项目是美国500强企业今年在华投资的首个产业项目。推动总投资15亿美元的三一创智云谷、10.08亿美元的富士康5G毫米波连接器、10.5亿美元的丘钛智能视觉模组等7个注册资本超亿美元外资项目落地。
海关推出多项新举措降低企业成本
昆山海关推出多项降低企业成本的新举措。全面推广“选择性征税”“先销后税”“集中征税”等加工贸易降成本新举措，通过推迟汇总征税缴款期限，免除内销缓税利息，减免19家企业15.5亿元保证金等具体做法，助力外贸迅速反弹；以内销便利化为目标，对接企业信息系统，减少企业申报事项，创新商品条形码报关，避免重复申报，激发企业内销动能；率先推广复制园区“关助融”项目经验，促成地方政府出台“昆贸贷”，进一步降低外贸企业融资成本，将企业进出口信用转化为银行授信额度，为5家企业放贷697.27万元，降低融资成本17.83万元。
同时，针对疫情带来的物理隔离，关区首推海关业务网上办。通过微信公众号发布业务线上办理流程，依托智慧昆关APP开发网上报关大厅模块，基本实现全程不见面办理目标，截至6月底，远程指导26个减免税项目网上备案，涉及用汇额度12亿美元，不见面审批免表2145份；深入推进企业问题清零机制，赋予企业最大自主权，通过企业问题清零系统、热线电话、智慧昆关APP等咨询业务，全渠道、全时段、全员解答企业堵点难题。
昆山巨仲电子有限公司落地昆山20年，已成为行业里最先进的笔记本电脑散热器生产商，客户遍布全世界。但受疫情影响，今年1-5月，他们的海外订单缩水了20%，企业赶紧调转马头，把市场重点放在国内。订单接了不少，但是产品最关键的特殊铜材是从海外进口的，还需要补缴关税。“过去转内销的订单，每接到一笔，都要去海关填写申报单，最多的时候，一个月跑了十几趟，周期要5天左右，这让出口转向内销时迈不开腿。”
怎么样为转向内销的外贸企业减负？昆山海关落实国家政策，把“一事一批”简化成集中办理的“每月一批”，只要在海关审批备案的企业，接到内销订单马上就能开工。不仅如此，5天的申报审核期也缩短到了1天。有了便捷的政策加持，今年1-5月，巨仲电子的内销占比比去年同期增加了23%。
为群众定制10件“一件事”套餐
企业之外，群众对政务服务的体验和评价成为昆山衡量优化营商环境效果的另一重要标准。
在今年的优化营商环境2.0版本中，昆山就推出了群众出生至身后等10件“一件事”套餐服务，包括“结婚生育一件事”“身后一件事”“退休一件事”“转业退伍一件事”“离职返乡一件事”“企业开办一件事”“企业注销一件事”“不动产登记一件事”“施工许可一件事”“水电气接入一件事”。
60岁的6909工厂职工盛天雨是首位体验“退休一件事”的昆山市民。今年3月30日，正是昆山“一件事”改革暨“退休一件事”联办启动仪式当天，盛天雨来到市政务服务中心“退休一件事”专窗，不到20分钟，便一次性办好了退休审批、待遇核定、公积金提取、公交老年优惠卡办理等各种事项。
相关负责人告诉记者，这10件“一件事”的事项都涉及一个以上政务服务项目，以前需要到一个部门的不同窗口、多个部门办理，或者需要跨层级部门办理。“我们通过整合事项、流程再造、信息共享，形成‘一窗受理、一次告知、一表申请、一套材料、一次提交、一次反馈、一次分办、一窗出件、一号服务、一键评价’。”
“2019年，昆山市级政务服务事项不见面审批率达到了96%，我们希望在2020年底前实现网上可办率达到98%以上。”该负责人说。
