一、昆山试验区设立背景和运作机制
2013年2月，国务院批复同意设立昆山深化两岸产业合作试验区（简称昆山试验区）。同年9月，国务院办公厅发文同意建立昆山试验区部省际联席会议制度，加强对昆山试验区的指导、协调和服务。联席会议由国家发改委、科技部、工信部等23个成员单位组成。由国家发改委牵头召开会议，研究支持昆山试验区发展的政策措施。昆山试验区部省际联席会议已连续成功召开6次，议定97项政策措施，有力推动昆山试验区蓬勃发展。
去年第六次部省际联席会议后，樊金龙常务副省长专门就会议情况向省委、省政府主要领导作了书面汇报，省委娄勤俭书记就推动昆山试验区发展做出重要批示。今年1月，在省委省政府召开的全省对外开放大会上，明确提出要加快深化昆山试验区建设，鼓励围绕台胞台企，更高层次、更多领域开展试验探索。
目前，昆山已成为大陆台商投资最密集、两岸经贸文化交流最频繁的地区之一，10万台商台胞安居乐业。全市地区生产总值的40%、工业总产值的50%、利用外资的60%、进出口总额的70%，都来自于台资企业的贡献。可以说，昆山试验区成就了台商的事业兴旺，台商造就了昆山试验区的持续辉煌。
二、昆山试验区建设成果
今年前三季度，昆山预计完成地区生产总值超3000亿元，增长7%；一般公共预算收入313.7亿元，增长8.5%，连续15年位居全国百强县首位，再度包揽综合实力、绿色发展、投资潜力、科技创新、新型城镇化质量百强县市“五个第一”，被列入江苏省社会主义现代化建设试点地区，被评为江苏省2018年度推进高质量发展先进县（市、区）。
一是两岸产业合作加速深度融合。昆山试验区设立六年来，全市累计批准台资项目5145个，增资项目2430个，投资总额609亿美元。台湾名列前100名的制造业企业有70多家在昆投资设立近百家企业。两岸重大产业项目合作取得突破性进展，总投资120亿元的友达光电面板项目、总投资10亿美元的之奇美偏光片项目全面量产。神达电脑、正崴电子、正新橡胶等70余家台资企业设立总部或功能性机构。哈森商贸、优德精密等24家台资企业上市挂牌。今年1-8月新批台资项目112个，新增投资总额3.9亿美元。
二是一批先行先试措施落地见效。贸易便利化方面，昆山综保区企业增值税一般纳税人资格试点成效明显。继戴尔电脑在综保区成立贸易公司后，另一巨头惠普电脑也在昆山综保区设立了贸易公司，年底前将开展相关内贸业务。截至9月底，16家试点企业开具增值税发票69.2亿元，缴纳增值税10.9亿元。跨境人民币创新业务持续深化，台资企业集团内部人民币跨境双向借款规模达193.6亿元，为企业节约融资成本超6亿元。今年1月18日，旭达电脑价值1800美元的全球维修业务“第一票”货物顺利进入昆山综保区，标志着全球维修业务试点率先在昆山试验区实质性落地。金融创新合作方面，目前我市台资企业上市挂牌总数达24家次。跨境人民币创新业务持续深化，台资企业集团内部人民币跨境双向借款规模达193.6亿元，为企业节约融资成本超6亿元。彰化银行、富邦华一银行、兆丰银行等台资银行均已加入市企业投融资服务中心，其中富邦华一银行与昆山创控集团签署合作协议，加入到“转贷应急资金”合作银行中，为台企发展提供更加丰富的金融服务。今年8月，江苏省内首家以合格境外有限合伙人（QFLP）模式运营的昆山华创毅达生医股权投资企业（有限合伙）项目正式落地，基金总规模7.6亿元。自去年以来，昆山申请设立金改区，进一步加快金融服务创新，扩大金融业对外开放，稳固壮大产业链，提升拓展价值链，推动开放型经济创新发展。载体建设方面，海峡两岸（昆山）电子商务经济合作实验区、对台科技合作与交流基地、海峡两岸（昆山）农业合作试验区等一批对台合作载体和平台建设进展顺利，成效明显。法律保障方面，第六次部省际联席会议明确支持昆山试验区立法工作，为台胞台商的权益提供更牢固的法律保障。昆山试验区按照省人大常委会要求制定计划，有序推进立法工作。《条例》计划于明年国庆节前出台实施。体制机制创新方面，按照精简高效、放管结合、优化服务的原则，探索构建新的管理体制和工作机制，设立试验区管理机构。目前，机构设置的请示已由省编办转报中央编办，中央编办将予以研究。
三是两岸民间交流往来持续深化。秉持“两岸一家亲”理念，积极打造台商大陆“精神家园”。通过品牌塑造，推动昆台文化相互交融。4大主题26项系列对台交流活动有声有色、有声有势，成功举办第二届海峡两岸（昆山）马拉松赛、2019两岸（昆山）产业合作论坛、第五届海峡两岸（昆山）中秋灯会等重大活动，高质量承办两岸企业家峰会2019年两岸青年实习就业创业研讨会。组织205名台湾大学生在昆山开展暑期实践。慧聚广场正式挂牌 “海峡两岸交流基地”。一批在昆台胞台企荣获江苏省五一劳动奖章、江苏省工人先锋号。四家在昆台企荣获大陆唯一面向台资企业的省级表彰奖项——“江苏省紫峰奖”。依托项目运作，促进昆台教育医疗深度融合。扎实推进海峡两岸教育交流与合作基地建设，建成华东台商子女学校、登云科技职业学院、康桥学校等一批台商投资学校，其中登云科技职业学院计划升格为职业本科学院，相关工作正在有序推进；宗仁卿医院、禾丰口腔医院、悠仁综合门诊等一批台资医疗服务机构在昆稳步发展，乙类大型医用设备告知承诺制实施工作正在有序开展。立足载体建设，支持两岸青年就业创业。建成投运5个海峡两岸青年创业基地，其中昆山两岸青年创业园累计引进项目129个，评审通过49个，评审通过的项目中，台湾企业36个，占73%。成功举办两岸企业家峰会——青年就业创业研讨会。鼓励台湾青年来昆实习就业创业，专门出台鼓励台湾大学生来昆实习扶持政策，连续三年组织台籍大学生来昆实习，其中今年实习人数达205名，是前两年人数的总和，其中部分应届毕业生实习期满后与昆山企业签订劳动合同。全市35家企业获得总额1000万元的稳岗返还金，其中17家台企获得700余万元。出台《昆山市两岸青年就业创业基地管理办法》和《关于支持昆山市两岸青年就业创业基地建设的实施细则》；7个台籍创新团队和个人入选市“双创”人才；64人在昆获得临时行医资格；29个职业资格成为首批比照认定职业资格；5家台企分获省、苏州五一劳动奖状，18人获各级劳模或五一劳动奖章，1人获省五一劳动奖章，3人获昆山市三八红旗手、3家获昆山市三八红旗集体，1人获杰出青年提名，多名台胞获得荣誉市民称号。
四是全方位推进落实“31条措施”。认真贯彻落实习近平总书记对台工作重要思想和中央对台工作决策部署，第一时间对照梳理“31条措施”落地实施情况，率先推出“六个一批”（发布一批政策、兑现一批资金、表彰一批企业、签约一批项目、签署一批协议、成立一批服务组织），创新实施昆台融合发展三年提升工程，按照项目化、清单化要求，明确64项重点推进事项，分年度制定工作任务，细化分解到各部门，强化考核督查，确保落细落实；同时，围绕投资经贸合作、金融改革创新、社会文化交流、台胞就业创业、在昆居住生活等五个方面出台“68条措施”，全面回应台商台胞实际需求和普遍关切，推动“同等待遇”落地落实。在此基础上，国台办在第六次部省际联席会议中已明确同意昆山开展“同城待遇”试点，围绕市场准入、政府购买、教育、医疗、社会保障等诸多方面，为台胞台企提供更多与本地居民、本地企业的同等待遇。积极开展台湾职业资格比照认定。一批在昆台胞台企荣获江苏省五一劳动奖章、江苏省工人先锋号。四家在昆台企荣获大陆唯一面向台资企业的省级表彰奖项——“江苏省紫峰奖”。平均每年有近千名台胞在昆换领驾驶证，100多名台籍人员缴存住房公积金，600多名台籍人员参保社会保险； 33名台籍代表被邀请列席人大会议，10名台籍特约人士被邀请列席政协会议；全市实现凭居住证办理各类酒店、旅馆入住，高铁站设立台胞自助购票设备、医院开展台胞就诊绿色通道；台胞乘坐公交、办理旅游年卡享与本地居民同等待遇，成立融合慈善基金会，专门解决台胞急难救助，为台胞在昆生活提供保障。
五是积极发挥昆山试验区示范引领效应。在国家发改委、国台办的指导下，昆山试验区与厦门海沧台商投资区、广西、四川、湖北海峡两岸产业合作区，联合发起成立两岸产业合作区联盟，拓展两岸产业合作发展空间，加强地方层面经验交流，共同探索海峡两岸融合发展新路。推动淮安与昆山协同发展，配合省发改委起草《关于促进昆山深化两岸产业合作试验区与淮安台资企业产业转移集聚服务示范区协同发展的意见》，进一步探索淮昆台资合作产业园合作路径，推进昆山试验区先行先试政策经验在淮安复制推广，在更高层次、更宽领域开展探索，实现两地台资经济协同发展。
三、昆山试验区将开展以下工作：
一是继续推动前六次部省际联席会议议定事项落地见效。按照 “项目化推进” 原则，持续跟踪历次联席会议落实情况，加快推进《昆山试验区条例》立法、体制机制创新等重点改革措施落地。以第三方中期评估为契机，对当时不具备开展先行先试条件，目前已经具备条件的事项，加大对上争取力度，力争尽快落地；对仍需提交相关部委审议的事项，研究纳入第七次部省际联席会议争取事项。
二是精心筹备第七次部省际联席会议。坚持问题导向和需求导向，围绕建设两岸深度融合发展示范区，广泛听取各方面意见建议，汇总形成了《拟提请昆山试验区部省际联席会议第七次会议协商解决事项》，包括昆山试验区扩区、创建全国和谐劳动关系综合试验区等五个方面13项内容。目前国家发改委正在征求相关部委意见。会议预计于12月召开。昆山将全力争取上级支持，力争再获一批具有重大改革意义的支持举措。
三是持续落实深化“31条”措施。深化昆台经济文化交流合作，全面提升两岸产业合作水平，开拓两岸服务业合作新领域，强化两岸创新创业交流合作，深化两岸文化与服务交流。统筹推进平台载体建设，拓展两岸青年交流平台，加速实现综保区功能延伸，推动昆山综保区转型升级。
